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十八洞村村民看《新聞聯播》播出的“十八洞村精準扶貧故事”時露出笑容。
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[編者按]
2月14日，中央電視臺《新聞聯播》報道瞭湖南花垣縣十八洞村精準扶貧的故事。這個苗寨因地制宜發展養殖、種植、苗繡加工、鄉村遊等特色產業，積極探索可復制、可借鑒的精準扶貧模式。
關於苗族地區的發展，很多專傢做過研究。2014年，湖南省城步苗族自治縣政協開展瞭一次全國五個苗族自治縣經濟社會發展狀況大調研，對全國苗族地區經濟社會進行比較研究，探尋苗族社會發展規律。本文由專傢李華、曹正城、雷學業、劉學用撰寫，結合當前時代背景和苗族地區特色，他們提出瞭一些對策和建議。
[正文]
研究表明，全國苗族地區經濟社會的發展水平遠遠落後於全國平均水平，即使2013年人均GDP在全國五個苗族自治縣中排名第一的麻陽，其人均GDP也不到全國人均值的三成；而人均財政收入在全國五個單列苗族自治縣中排名第一的松桃縣，2013年人均財政收入也僅為全國平均值的13.4%；而在全國五個單列苗族縣中農民人均純收入最低的屏邊縣，其收入比僅為全國平均值的四成……由此可以看出全國苗族地區經濟發展的落後程度。
為改變當前苗族地區的落後狀況，趕上全國人民奮力建設小康社會的步伐，到2020年同步實現小康目標，我們特提出五點建議。
加大對中西部民族自治地區的政策扶持力度
近年來，國傢先後出臺瞭《中國農村扶貧開發概要》《關於易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》《關於深入實施西部大開發戰略的若幹意見》《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》《關於進一步做好退耕還林還草試點工作的若幹意見》《關於促進中部地區崛起的意見》等等一系列扶持政策，支持中西部地區優先發展。但是在具體實施過程中，不同省份不同地區享受國傢優惠政策的程度有很大不同，即使是同一政策，在不同地區的實施也會有所差異。以城步為例，由於城步是比照實施西部大開發有關政策，政策享受范圍小，政策含金量縮水、優惠力度減弱，無法得到與西部地區一樣的政策機遇，突出表現在安排建設項目、建設資金投入力度、民族地區中央財政轉移支付、財政資金配套等方面，都處於劣勢，加之城步地理位置偏僻、信息閉塞、經濟滯後，項目和資金的爭取難度很大，有些項目即使爭取到，也因無法配套而被迫放棄。如在基礎設施建設配套資金方面，廣西、貴州、雲南等西部地區省份的國省幹線公路建設資金全部由省區進行預算並全額投資，地方政府無需配套。而中部地區的城步等地則享受不到該項優惠政策，在“十二五”期間執行一二級公路補助300萬元/公裡、三級200萬元/公裡的標準，剩餘的均需自行籌集配套。
優惠政策是促進民族地區加快發展的最大紅利，一些影響重大的優惠政策因執行程度的差異，在中西部地區造成瞭新的不平衡和發展差距。因此，建議全國一盤棋，共同標準執行國傢優惠政策，同享發展成果，助推中西部地區各民族地區齊頭並進。
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從國傢層面研究解決民族自治縣的特殊困難
我國現有民族自治縣（旗）120個，總面積66.31萬平方公裡，占全國總面積的6.9%，占全國民族地區的11%，自治縣的少數民族人口占全國少數民族的21%，實行區域自治的少數民族數量多達41個。在全國的縣域經濟中，自治縣大多屬於欠發達地區，120個自治縣中，有國貧縣72個、省貧縣22個，兩者相加94個，占總數的78%，自治縣（旗）人均GDP不足全國一半，有2/5的自治縣人均GDP在6000元左右，財政自給率隻有三分之一，有的還不到四分之一，如雲南的屏邊苗族自治縣，2013年財政總收入僅1.57億元，而總支出達12.69億元，本級財政自給率僅12.37%。可以說，自治縣是少數民族和民族地區的典型代表，目前是我國發展最滯後、困難最多、難度最大的地區，仍然是我國全面建設小康社會的難點和短板。國傢加大對自治縣的扶持力度，促進自治縣的快速發展，事關全面建成小康社會的大局，也事關黨和國傢的工作全局，對於全面推進小康社會建設具有重要意義。為此，建議對自治縣存在的一些共性和特殊性困難和問題，從國傢層面專門予以通盤研究和解決，尤其是要重點解決如下四個方面的問題：一是民族自治縣年人均財政支出水平達不到全國平均水平，其差額建議由中央財政每年給予彌補。二是中部地區的少數民族自治縣，建議享受西部地區開發的所有優惠政策。三是建議落實基礎設施建設項目資金“零配套”政策，免除財政困難縣基礎設施建設項目配套資金，使少數民族自治縣真正享受到國傢對民族地區的優惠政策。四是對為保護生態環境做出巨大貢獻的民族地區，符合條件的都要納入國傢重點生態功能區和西部地區生態文明示范工程縣范圍，在分配生態功能區轉移支付資金予以重點傾斜，以更好地發揮民族自治地區重點生態功能區的作用。如湖南的城步，森林覆蓋率高達83%，生態環境十分優美，又是資水的發源地和珠江、沅江的上遊，但至今尚未列入國傢重點生態功能區並享受其有關優惠政策。
加大對苗族地區的基礎設施建設投入
基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，抓好瞭可以發展積蓄能量、增添後勁，而建設滯後則可能成為制約發展的瓶頸。苗族地區都是地理位置偏僻、交通落後、信息閉塞、經濟滯後的高寒山區，基礎設施很差，群眾的生產生活條件極其艱苦。要改變苗族地區的落後狀況，必須加強苗族地區的基礎設施建設，不斷提高苗族地區的綜合實力和競爭力，為實現持續快速發展提供有效的支撐。近年來，國傢大力實施西部大開發戰略和中部崛起戰略，啟動瞭一系列重大建設項目，這是苗族地區加強基礎設施建設的歷史性機遇。對此，各苗族地區一定要有敏銳的視角和搶抓意識，超前謀劃、主動出擊、積極作為，積極搞好項目申報銜接，大力推進基礎設施建設。尤其要按照新農村建設總體部署，緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業，將基礎設施建設的重點轉向農村，加強支撐現代農業的基礎設施建設，抓好農田水利基本建設，實施農村飲水安全工程，建設和改造通鄉通村公路，加快農村清潔能源，促進農業可持續發展。交通建設是苗族地區發展的命脈，解放以後尤其是實施大西部開發以來，苗族地區的交通事業得到瞭前所未有的飛躍發展，極大地改善瞭苗族人民的出行條件。在五個苗族自治縣中，松桃的交通事業最為發達，公路、鐵路、航空等立體交通網絡已經構成，為松桃縣經濟社會發展提供瞭強有力的保障。松桃縣在五個苗族單列縣中是人口最多的縣，但其財政總收入和人均財政收入都居於“五苗縣”首位，農民人均純收入排名第二，城鎮居民人均可支配收入排名第三。苗族地區隻有著力改善基礎設施落後的狀況，隻有大力加強交通、水利、電力、通訊和人畜飲水等基礎設施建設，尤其是要致力於交通設施的改善，才能改變貧窮落後的面貌。
利用苗族人文資源和生態資源開發旅遊業
旅遊產業是當今世界第一大產業，作為戰略性和綠色環保產業，旅遊業擁有其他產業無法比擬的優勢和作用，它具有很強的關聯性，能廣泛帶動其他產業發展，有力拉動消費需求，並且提供大量就業地位。苗族地區發展旅遊業具有得天獨厚的優勢，主要是生態資源優勢和人文資源優勢明顯，苗族文化底蘊濃鬱，歌舞文化、樂器文化、龍獅文化、服飾文化、飲食文化、建築文化等等獨具魅力、絢麗多姿、引人入勝，加上良好的生態環境，是吸引人氣的旅遊名片。在“五苗縣”中，松桃和融水兩縣旅遊產業發展最快最好。融水2012年全年接待遊客134.1萬人次，旅遊總收入5.22億元。2013年融水縣大力開展廣西首批20個特色旅遊名縣創建工作，大力推進旅遊“十大項目”建設，全年完成投資1.64億元，成功舉辦瞭第十三屆中國·融水苗族蘆笙鬥馬節、龍舟賽、元寶山金秋燒魚季等系列活動，進一步提升瞭融水的知名度。2013年，全縣共接待遊客140.6萬人次，增長4.9%；實現旅遊總收入5.88億元，增長12.6%。松桃2012年接待遊客290.59萬人次，同比增長86.51%，實現旅遊總收入40.94億元，同比增長249.64%。
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苗族地區利用苗族人文資源和生態資源發展最成功的范例是湖南的鳳凰縣和貴州的雷山縣。從2000年開始，鳳凰縣成功利用苗族文化資源優勢大力推進旅遊業發展，短短十多年時間就從一個貧困的苗族縣躋身全國旅遊大縣行列，實現瞭跨越式飛躍。鳳凰縣民族建築特色明顯，非物質文化遺產資源豐富，共有鳳凰彩紮、藍印花佈印染技藝、苗族銀飾鍛制技藝、苗族鼓舞、苗族醫藥5個項目入選國傢級非物質文化遺產保護項目，湘西陽戲、文武茶燈、湘西苗繡、鳳凰紮染4個項目入選省級非物質文化遺產保護項目，屬湖南省非遺文化“富礦”縣。鳳凰縣先後建成苗族銀飾、湘西陽戲、土傢織錦等5個項目傳習所和1個民族服飾研制基地，將苗族鼓舞內容引進校園教育，培養瞭一大批“苗族非遺”人才，還在縣城古城區常態性舉辦苗族鼓舞、紙紮、苗繡等非物質文化遺產技藝展示，展演茶燈、陽戲、儺堂戲等民間歌舞戲曲等內容。從2000年到2013年，鳳凰縣旅遊從業人員從2千多人增加到5萬多人，遊客接待量從57萬人次上升到842.42萬人次，旅遊總收入不足百萬元攀升到66.86億元，財政收入也從265萬元增加到6.3675億元，旅遊收入占全縣GDP的67.5%，旅遊業已經成為國民生產總值的絕對大戶。2014年1—5月，鳳凰縣共接待遊客352萬人次，實現旅遊收入27.2億元，同比增長26.7%、28.3%。
貴州黔東南雷山縣，也是依靠苗族文化這座大“富礦”，走上瞭旅遊興縣的康莊大道。雷山縣大力搶救、保護和保養瀕臨消亡的非物質文化遺產，積極培養苗族文化傳承人，對有代表性並作出重大貢獻的77名民間歌師、技師、藝人進行瞭命名，授予瞭相應稱號，其中有苗族吊腳樓建築工藝師150名、刺繡工藝師13名，銀匠師6名、樂器師10人，演技師6人、歌師27名。全縣共有苗族蘆笙制作工藝、苗族吊腳樓營造工藝、銀飾制作工藝、苗族刺繡工藝、苗族鼓藏節、苗族飛歌、苗族織錦、苗族醫藥、苗年、銅鼓舞、蘆笙舞等11項入選國傢級非物質文化遺產名錄，苗族酒禮等17項入選省級非遺名錄，另有99項被定為州、縣級非遺名錄。以保護、弘揚和傳承苗族文化為抓手，雷山縣大力發展文化旅遊，收到瞭極為豐碩的成果。1994年，雷山縣僅接待遊客6849人次，旅遊綜合收入才7.25萬元。到2013年，雷山縣平均每天遊客超萬人次達到377.61萬人次，旅遊綜合收入達到29.18億元。
加大對苗族地區科教文衛的投入力度
數千年來，苗族地區教育、衛生事業極其落後，人才培養和開發未入主流，缺醫少藥現象嚴重，嚴重制約瞭苗族社會的發展。解放以來，苗族地區教育事業雖然得到瞭前所未有的發展，但教育投入仍然不足，歷史欠債較多。苗族同胞的教育意識不強，“讀書無用論”普遍盛行鄉間，絕大部分青少年讀完九年義務教育後即外出打工，高中升學率和高考升學率越來越低，年輕一代苗族公務員和公職人員越來越少。建議國傢要進一步加大對苗族地區的教育扶持力度，著力發展農村高中教育和職業教育，進一步降低少數民族民族高考錄取分數線，增加定向培養指標，確保一定比例的少數民族考生進入高校深造。在招錄國傢公務員和公職人員時，要為當地少數民族預留一定比例的指標，保障民族地區公職人員隊伍中有適當規模的少數民族人員，使當地主流民族能夠具有管理本地區社會事務的能力，實現民族自治和區域自治。另外，國傢還要加大對民族地區的醫療衛生投入，徹底改變山區群眾看病難就醫難狀況，改變苗、漢、侗、瑤各族同胞因致貧、因病返貧現象，提高苗族同胞的幸福指數，使他們能緊緊跟上全國人民建設小康社會的時代步伐。
（作者介紹：李華，苗族，城步苗族自治縣政協主席；曹正城，漢族，城步苗族自治縣政協黨組副書記；雷學業，苗族，城步苗族自治縣政協學習文史委主任；劉學用，漢族，城步苗族自治縣發改局湘西開發辦主任。本文原標題為《全國苗族地區經濟社會發展之比較研究》，內容有所刪減。原文系湖南省改革進行時的“思與行”暨第六屆湖南省社會科學界學術年會二等獎論文。）
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